7月2日，以“殘疾人權(quán)利保障”為主題的“2017·中歐人權(quán)研討會(huì)”在荷蘭阿姆斯特丹舉辦。“中歐人權(quán)研討會(huì)”由中國(guó)人權(quán)研究會(huì)創(chuàng)立，每年在中國(guó)和歐洲國(guó)家輪流舉辦。參會(huì)各方認(rèn)為，以法律制度規(guī)定殘疾人權(quán)利是保障殘疾人權(quán)利最基礎(chǔ)、最直接和最有效的方式，并對(duì)中國(guó)在保障殘疾人權(quán)利方面的務(wù)實(shí)舉措予以積極評(píng)價(jià)。

中國(guó)殘疾人生存和發(fā)展?fàn)顩r正在顯著改善

中國(guó)人權(quán)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、西南政法大學(xué)校長(zhǎng)付子堂說(shuō)，殘疾人權(quán)利的確認(rèn)和實(shí)現(xiàn)有賴于法治的保障，通過(guò)法律制度的規(guī)定，可以將殘疾人的權(quán)利從應(yīng)有權(quán)利轉(zhuǎn)化為法定權(quán)利，防止殘疾人權(quán)利受到限制，并且對(duì)侵權(quán)行為進(jìn)行追責(zé)，為權(quán)利的實(shí)現(xiàn)提供法律保障。以法律制度規(guī)定殘疾人權(quán)利，是保障殘疾人權(quán)利最基礎(chǔ)、最直接和最有效的方式。

荷蘭阿姆斯特丹自由大學(xué)中國(guó)研究中心學(xué)術(shù)主任彼得·讓·佩韋雷利認(rèn)為，現(xiàn)代社會(huì)對(duì)待殘疾人的態(tài)度和方法已經(jīng)從慈善、醫(yī)學(xué)的角度過(guò)渡到人權(quán)的視角。目前，大多數(shù)締約國(guó)已經(jīng)批準(zhǔn)聯(lián)合國(guó)《殘疾人權(quán)利公約》，“該公約豐富了殘疾人具體人權(quán)以及締約國(guó)的義務(wù)。我希望各締約國(guó)都能在法律制度上形成保障，切實(shí)維護(hù)殘疾人權(quán)利。”

全國(guó)人大常委會(huì)委員、中國(guó)人民大學(xué)殘疾人事業(yè)發(fā)展研究院院長(zhǎng)鄭功成說(shuō)，殘疾人社會(huì)保障的快速發(fā)展是中國(guó)人權(quán)保障快速發(fā)展的一個(gè)重要方面，也是中國(guó)建設(shè)一個(gè)公正、文明社會(huì)的重要標(biāo)志。

“中國(guó)殘疾人社會(huì)保障制度體系由‘普遍性制度’和‘特惠性制度’，以及工傷保險(xiǎn)、傷殘軍人撫恤等構(gòu)成。中國(guó)殘疾人社會(huì)保障的發(fā)展歷程，就是一個(gè)快速走向公平的過(guò)程，殘疾人的人權(quán)保障在社會(huì)保障方面體現(xiàn)得尤其明顯。”鄭功成說(shuō)。

武漢大學(xué)人權(quán)研究院副院長(zhǎng)張萬(wàn)洪表示，在殘疾人權(quán)利保障方面，中國(guó)政府通過(guò)一系列專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃，殘疾人的生存和發(fā)展?fàn)顩r也得到顯著改善，這有力地保障了殘疾人各項(xiàng)基本權(quán)利。

讓殘疾人成為社會(huì)發(fā)展的參與者和貢獻(xiàn)者

保障殘疾人與其他社會(huì)成員享有平等人權(quán)是人權(quán)普遍性的內(nèi)在要求和具體體現(xiàn)。中國(guó)殘聯(lián)研究室副主任郭春寧說(shuō)，目前，中國(guó)殘疾人生存權(quán)得到穩(wěn)定保障，發(fā)展權(quán)正在得到更好實(shí)現(xiàn)。

“尊重殘疾人的意愿，注重殘疾人的參與，讓殘疾人真正成為權(quán)利的主體、成為社會(huì)發(fā)展的參與者和貢獻(xiàn)者，是中國(guó)特色殘疾人人權(quán)保障機(jī)制的思想基礎(chǔ)。”郭春寧在介紹中國(guó)殘疾人權(quán)利保障情況時(shí)說(shuō)，法律機(jī)制、工作機(jī)制、服務(wù)保障體系和包容性環(huán)境是中國(guó)特色殘疾人人權(quán)保障機(jī)制的四個(gè)重要支柱。

荷蘭阿姆斯特丹自由大學(xué)跨文化人權(quán)研究中心主任湯姆·茨瓦特認(rèn)為，習(xí)近平主席提出的“構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”理念對(duì)歐中人權(quán)合作具有指導(dǎo)意義，“構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重大理念豐富了全球治理體系內(nèi)容，適應(yīng)目前最新的形勢(shì)變化，毫無(wú)疑問(wèn)，這也適用于國(guó)際人權(quán)領(lǐng)域。中國(guó)已經(jīng)通過(guò)一系列法規(guī)來(lái)保障殘疾人的權(quán)利，這正是國(guó)家尊重和保障殘疾人權(quán)利的具體體現(xiàn)。”湯姆·茨瓦特說(shuō)。

“人權(quán)保障是具有階段性的，這就需要我們用大的時(shí)空觀來(lái)看待該問(wèn)題。不同的歷史階段的人權(quán)保障有不同的使命。而作為最大的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)在殘疾人權(quán)利保障方面的努力有目共睹。”鄭功成介紹說(shuō)，近40年來(lái)，中國(guó)殘疾人社會(huì)保障在獲得全面發(fā)展的同時(shí)呈現(xiàn)出三個(gè)特點(diǎn)：第一，地域上，從城市保障向鄉(xiāng)村擴(kuò)展。現(xiàn)在各項(xiàng)社會(huì)保障制度已經(jīng)全面覆蓋到城市與鄉(xiāng)村的殘疾人。第二，方式上，從分割式保障到融入式保障。第三，制度上，從補(bǔ)救型制度安排到全面保障。

殘疾人權(quán)益需要更多制度保障與更大包容性

“殘疾人權(quán)利保障與對(duì)其法律能力的確認(rèn)密切相關(guān)。法律能力包括法律權(quán)利能力和法律行為能力，二者共同構(gòu)成殘疾人法律能力的完整內(nèi)容。”付子堂說(shuō)，理清對(duì)殘疾人法律能力的否定形態(tài)并提出針對(duì)性措施，對(duì)推進(jìn)殘疾人權(quán)利保障的完善發(fā)展具有重要的意義。

近年來(lái)，中國(guó)在殘疾人合法權(quán)益司法保障方面也取得了積極進(jìn)步。中國(guó)各級(jí)人民法院深入開(kāi)展殘疾人司法救助，加大對(duì)侵害殘疾人合法權(quán)益案件的懲處力度。據(jù)最高人民法院副巡視員、高級(jí)法官李曉介紹，中國(guó)切實(shí)履行加入《殘疾人權(quán)利公約》的承諾，積極采取措施，通過(guò)設(shè)立專門(mén)機(jī)構(gòu)，出臺(tái)司法解釋等措施，完善殘疾人權(quán)益保障司法機(jī)制。

聯(lián)合國(guó)人權(quán)高專辦國(guó)別人權(quán)審查司司長(zhǎng)吉阿尼·馬格贊尼在研討會(huì)上介紹了聯(lián)合國(guó)在保護(hù)人權(quán)方面所做的努力，尤其肯定了中國(guó)政府在保障殘疾人權(quán)利上的做法。馬格贊尼說(shuō)，中國(guó)政府從2009年開(kāi)始制定《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃》，對(duì)殘疾人權(quán)利進(jìn)行了詳細(xì)闡述，并在殘疾人權(quán)利保障上設(shè)定了具體的階段性目標(biāo)，中國(guó)社會(huì)各界組織與機(jī)構(gòu)也積極參與到殘疾人權(quán)利保障中來(lái)，“我們很高興看到很多國(guó)家都把對(duì)殘疾人人權(quán)的保護(hù)列入了各自的可持續(xù)發(fā)展議程中。為了能使殘疾人更多參與到社會(huì)各項(xiàng)活動(dòng)中來(lái)，我們需要更多的制度保障與更大的包容性。”