讓殘疾學(xué)生無障礙上學(xué) 政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用

7月2日，來自全國(guó)不同省份的5名殘障學(xué)生聯(lián)名“上書”教育部，呼吁國(guó)家層面積極推動(dòng)學(xué)校無障礙支持體系的建設(shè)。5名學(xué)生在信中寫道，“我們期待貴部建立起一套完善的為殘障學(xué)生提供無障礙支持的制度體系，盡可能讓每個(gè)殘障學(xué)生的迫切需求都能找到表達(dá)的渠道，并且依程序得到應(yīng)有的幫助。我們期待魏祥同學(xué)的經(jīng)歷不只是殘障學(xué)生中極少的個(gè)例，希望在不久的將來我們的實(shí)際困難能從制度層面得到解決，好讓我們消除顧慮安心學(xué)習(xí)，更加平等地接受教育。”（8月18日《南方周末》）

在5名殘障學(xué)生上書教育部之前，國(guó)家有關(guān)部門已經(jīng)考慮高校如何為殘障學(xué)生提供“無障礙支持”的問題。教育部等七部門在日前聯(lián)合印發(fā)的《第二期特殊教育提升計(jì)劃（2017-2020年）》中提到：普通高等學(xué)校要積極招收符合錄取標(biāo)準(zhǔn)的殘疾考生，進(jìn)行必要的無障礙環(huán)境改造，給予殘疾學(xué)生學(xué)業(yè)、生活上的支持和幫助。不過，這更像一個(gè)倡導(dǎo)性計(jì)劃，而不是剛性約束計(jì)劃，沒有明確規(guī)定高校必須進(jìn)行無障礙環(huán)境改造，并達(dá)到某種規(guī)定的程度。

據(jù)報(bào)道，教育部基礎(chǔ)教育司司長(zhǎng)呂玉剛指出，目前中國(guó)在高等教育等非義務(wù)教育階段的特殊教育“發(fā)展相對(duì)滯后”。中國(guó)殘聯(lián)教育就業(yè)部副主任李東梅對(duì)媒體表示，目前中國(guó)高校的無障礙環(huán)境建設(shè)仍處于“起步階段”，“基本上是高校自己在做”。要保障殘障人士的平等受教育權(quán)，我國(guó)高校改造無障礙環(huán)境，應(yīng)該成為一項(xiàng)由政府主導(dǎo)、撥款的系統(tǒng)工程，不能再由高校自己做，以扭轉(zhuǎn)無障礙環(huán)境建設(shè)滯后局面。

高校建設(shè)無障礙環(huán)境，有兩大因素制約。

一是思維觀念。我國(guó)很多普通高校，以前并不招收殘障學(xué)生，因此在建設(shè)教室、圖書館、宿舍、食堂時(shí)并沒有考慮建設(shè)無障礙通道和設(shè)施。有的學(xué)校僅僅在學(xué)術(shù)報(bào)告廳等處有無障礙通道。近年來，輿論呼吁給殘疾人平等的接受高等教育的權(quán)利，但一些大學(xué)仍不愿意招殘疾學(xué)生，覺得這會(huì)增加學(xué)校的管理和服務(wù)成本，而沒有接納殘疾人士的辦學(xué)條件，也就成為這些學(xué)校不招殘疾學(xué)生的理由。如果不改變歧視殘疾人士的觀念，認(rèn)為招收殘疾人是給學(xué)校添麻煩，而不是展現(xiàn)大學(xué)的精神，樹立大學(xué)的形象，依靠大學(xué)自覺性來建設(shè)無障礙環(huán)境，進(jìn)展會(huì)十分緩慢。有意思的是，有的高校招收了殘疾大學(xué)生，媒體希望宣傳報(bào)道，可大學(xué)卻拒絕報(bào)道，除了不想“炒作”之外，一個(gè)原因是大學(xué)擔(dān)心由此會(huì)有更多殘疾學(xué)生報(bào)考，增加學(xué)校管理和服務(wù)的難度。

二是建設(shè)無障礙環(huán)境的經(jīng)費(fèi)。鑒于之前很多高校校園都缺乏無障礙支持系統(tǒng)，因此，要建立系統(tǒng)的無障礙環(huán)境，需要學(xué)校對(duì)原來的校舍進(jìn)行全面改造。包括要對(duì)沒有電梯的教學(xué)樓、宿舍樓安裝電梯，要更換原來沒有殘疾人按鈕的電梯等等。這無疑需要經(jīng)費(fèi)。假如由高校自己改建，公辦高校應(yīng)該沒有什么問題，而民辦院校要拿出這筆錢來改建，可能就存在困難。而改建硬件系統(tǒng)還只是提供無障礙支持的一方面，學(xué)校還需要在師資建設(shè)、生活服務(wù)方面，針對(duì)招收殘疾學(xué)生，配備相應(yīng)的師資，為殘疾學(xué)生提供相應(yīng)的教育教學(xué)服務(wù)。

根據(jù)《中國(guó)殘疾人事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2015年，全國(guó)有8508名殘疾人被普通高等院校錄取，1678名殘疾人進(jìn)入特殊教育學(xué)院學(xué)習(xí)。2016年，全國(guó)有9592名殘疾人被普通高等院校錄取，1941名殘疾人進(jìn)入高等特殊教育學(xué)院學(xué)習(xí)。這體現(xiàn)了殘疾人事業(yè)的進(jìn)步，同時(shí)也顯現(xiàn)出高校建設(shè)無障礙環(huán)境的緊迫性。要加快建設(shè)高校無障礙支持系統(tǒng)，必須在國(guó)家層面作出統(tǒng)一的部署。首先，應(yīng)該明確要求所有高校（公辦高校和民辦高校）都必須全面建設(shè)無障礙系統(tǒng)，明確建設(shè)規(guī)范和完成時(shí)間節(jié)點(diǎn)，這應(yīng)該作為高校建設(shè)的基本規(guī)范要求。只有國(guó)家層面作出明確規(guī)范要求，才能扭轉(zhuǎn)部分高校不愿意建無障礙系統(tǒng)（本質(zhì)是不愿意招殘疾人）的觀念。其次，針對(duì)高校改建無障礙環(huán)境，國(guó)家財(cái)政可給予專項(xiàng)支持，包括對(duì)民辦學(xué)校改建無障礙設(shè)施，可由國(guó)家給予獎(jiǎng)勵(lì)性經(jīng)費(fèi)支持。

讓殘疾學(xué)生同班求學(xué)，而不再是在特殊教育學(xué)校學(xué)習(xí)，是國(guó)際范圍內(nèi)普遍認(rèn)同的教育理念。我國(guó)近年來也在推進(jìn)殘疾學(xué)生同班求學(xué)，但殘疾學(xué)生同班求學(xué)還面臨觀念和具體條件的障礙，從小學(xué)到大學(xué)都是如此。給殘疾學(xué)生無障礙求學(xué)環(huán)境，消除觀念障礙和條件障礙，任重而道遠(yuǎn)，國(guó)家層面要在這一過程中發(fā)揮主導(dǎo)作用。

文章來源北京青年報(bào)